解讀《工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案》
2021-12-31
近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合發(fā)布了《工業(yè)廢水循環(huán)利用實施方案》（工信部聯(lián)節(jié)〔2021〕213號，下稱《實施方案》）。現(xiàn)就《實施方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
《實施方案》出臺的背景、目的和意義是什么？
2021年1月，經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等十部委印發(fā)了《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，提出“制定工業(yè)廢水循環(huán)利用等實施方案，細化工作重點和主要任務(wù)，形成污水資源化利用‘1+N’政策體系”等要求。為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于污水資源化利用決策部署，加快推進工業(yè)廢水循環(huán)利用，我們制定了《實施方案》。
工業(yè)作為我國用水的重要領(lǐng)域之一，2020年工業(yè)用水量為1028.9億立方米，占全國用水總量的17.7%，工業(yè)廢水排放量約占全國污水排放量的五分之一。近年來，我國工業(yè)廢水循環(huán)利用取得積極進展，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率從2015年的89%提高至2020年的92.5%，2020年萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降39.6%。
當(dāng)前，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情?！秾嵤┓桨浮返某雠_對緩解水資源供需矛盾、減少水污染和保障水生態(tài)安全，提升工業(yè)水資源集約節(jié)約利用水平，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。
《實施方案》提到的工業(yè)廢水循環(huán)利用與污水資源化利用是什么關(guān)系？有什么特點？
污水資源化利用是指污水經(jīng)無害化處理達到特定水質(zhì)標準，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)灌溉、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源。工業(yè)廢水中的污染物成分和性質(zhì)與城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水相比有顯著的差異，主要特點包括污染物成分復(fù)雜、差異大，污染物濃度范圍寬、波動大，難生物降解性和毒性污染物種類多、濃度大等，因此需要根據(jù)不同行業(yè)廢水的特點，分質(zhì)收集、分類處理、分步回用。
《實施方案》的編制過程是怎樣的？
一是開展大量實地調(diào)研。赴北京、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西調(diào)研鋼鐵、石化化工、電子等行業(yè)廢水排放及循環(huán)利用情況，對重點地區(qū)、重點行業(yè)廢水循環(huán)利用現(xiàn)狀、問題及對策進行研究，形成工業(yè)企業(yè)及園區(qū)廢水循環(huán)利用調(diào)研報告。二是開展深入研討。組織多場專家座談會，共同研討工業(yè)廢水循環(huán)利用存在的問題和重點任務(wù)，形成《實施方案》（征求意見稿）。三是開展多方征求意見。多次征求相關(guān)部委、地方工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所、相關(guān)企業(yè)等意見。最終發(fā)布的《實施方案》是充分匯集各方意見并達成共識的結(jié)果。
《實施方案》要達到什么樣的目標？
《實施方案》主要目標是到2025年，力爭規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達到94%左右，鋼鐵、石化化工、有色等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率進一步提升，紡織、造紙、食品等行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率較2020年提升5個百分點以上，工業(yè)用市政再生水量大幅提高，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降16%，基本形成主要用水行業(yè)廢水高效循環(huán)利用新格局。
《實施方案》重點任務(wù)有哪些？
《實施方案》提出了7個方面的具體任務(wù)。
一是聚焦重點行業(yè)，實施廢水循環(huán)利用提升行動。聚焦石化化工、鋼鐵、有色、造紙、紡織、食品等行業(yè)，推進廢水循環(huán)利用技術(shù)改造升級。編制典型行業(yè)廢水循環(huán)利用路線圖，提升用水重復(fù)利用率。
二是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，攻關(guān)一批關(guān)鍵核心裝備技術(shù)工藝。部署工業(yè)廢水循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)研究。選擇有代表性的園區(qū)開展技術(shù)綜合集成與示范。
三是實施分類推廣，分業(yè)分區(qū)提升先進適用裝備技術(shù)工藝應(yīng)用水平。定期遴選、發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄以及重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，制定技術(shù)推廣方案和供需對接指南，聚焦重點用水行業(yè)，推廣一批先進適用技術(shù)裝備。
四是突出標準引領(lǐng)，推進重點行業(yè)水效對標達標。加快制修訂工業(yè)廢水循環(huán)利用技術(shù)、管理、評價等標準。加強相關(guān)標準宣貫，發(fā)布領(lǐng)跑者名單和先進用水指標，編制典型案例，引導(dǎo)企業(yè)對標達標。
五是強化示范帶動，打造廢水循環(huán)利用典型標桿。遴選、發(fā)布一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)和園區(qū)，創(chuàng)建一批產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點，形成可復(fù)制、可推廣的優(yōu)秀典型經(jīng)驗和案例。
六是加強服務(wù)支撐，培育壯大廢水循環(huán)利用專業(yè)力量。遴選、發(fā)布一批廢水處理裝備、工程應(yīng)用優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)，推動相關(guān)單位組建工業(yè)廢水循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為企業(yè)提供一體化綜合服務(wù)。
七是推進綜合施策，提升廢水循環(huán)利用管理水平。推動規(guī)模以上用水企業(yè)加快對已有數(shù)字化管控平臺進行升級改造。強化行業(yè)用水總量和強度控制，嚴格控制達不到相關(guān)用水條件的項目新增取水。
為落實《實施方案》有哪些保障措施？
《實施方案》現(xiàn)已發(fā)布，必須建立完善的保障措施才能貫徹落實好，主要包括：
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。發(fā)揮節(jié)約用水工作等現(xiàn)有部際協(xié)調(diào)機制作用，相關(guān)部門要按照職能分工抓好重點任務(wù)落實。地方政府要落實主體責(zé)任，加大力度鼓勵和促進工業(yè)廢水循環(huán)利用，制定具體實施措施。
二是強化政策支撐，完善激勵機制。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持工業(yè)廢水循環(huán)利用相關(guān)項目，鼓勵地方設(shè)計多元化的財政資金投入保障機制。落實促進工業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)融合作專項政策和稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)化完善首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制。
三是深化宣傳交流，推動國際合作。開展技術(shù)培訓(xùn)、知識競賽和現(xiàn)場推廣會等。統(tǒng)籌發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律等作用。利用現(xiàn)有雙多邊機制，推進產(chǎn)業(yè)合作、標準對接和技術(shù)交流等。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。
